Материалы журнала «Консультант Свердловская область»

Актуальные вопросы прохождения работниками периодических медицинских осмотров

06 октября

Материалы журнала «Консультант Свердловская область»

1. Порядок направления и сроки проведения периодических медицинских осмотров работников

В силу требований пункта 11 части второй статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) обязанность по организации проведения периодических медицинских осмотров работников возлагается на работодателя.

Порядок проведения медицинских осмотров работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, устанавливается Приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда» (далее – Приказ № 302н).

Согласно пункту 19 Приложения № 3 к Приказу № 302н периодические медицинские осмотры проводятся на основании поименованных списков, разработанных на основании контингентов работников, подлежащих периодическим и (или) предварительным осмотрам, с указанием вредных (опасных) производственных факторов.

После составления поименованные списки работников направляются в соответствующую медицинскую организацию не позднее чем за два месяца до начала проведения медицинского осмотра. При этом работодатель знакомит с данными списками работников, вручает им под подпись направления и организует их учет.

Согласно пункту 25 Приложения 3 к Приказу № 302н медицинская организация в десятидневный срок с момента получения от работодателя поименного списка (но не позднее чем за 14 дней до согласованной с работодателем даты начала проведения периодического осмотра) на его основе составляет календарный план проведения периодического осмотра, который согласовывается с работодателем (его представителем) и утверждается руководителем медицинской организации.

Медицинский осмотр должен быть проведен в сроки, обозначенные в календарном плане. При этом медицинская организация не несет ответственности за бездействие работников, направленных на медицинский осмотр, поскольку именно им вменяется в обязанность его прохождение<1>.

В соответствии со статьей 185 ТК РФ на время прохождения медицинского осмотра за работниками, обязанными проходить такой осмотр, сохраняется средний заработок по месту работы.

2. Порядок и сроки отстранения от выполнения должностных обязанностей работников, имеющих постоянные или временные ограничения по состоянию здоровья

В соответствии с частью первой статьи 73 ТК РФ работника, нуждающегося в переводе на другую работу в соответствии с медицинским заключением, с его письменного согласия работодатель обязан перевести на другую, имеющуюся у него работу, не противопоказанную работнику по состоянию здоровья.

При этом необходимо иметь ввиду, что предложение работнику, нуждающемуся в переводе на другую работу в соответствии с медицинским заключением, работы в другой местности не является обязанностью работодателя. Статья 73 ТК РФ не содержит специального указания о конкретном объеме подлежащих предложению работнику вакансий, подходящих ему по медицинским показаниям, следовательно, в данном случае подлежит применению общий подход к правилам предложения работы, изложенный в статьях 74, 76, 81, 83 ТК РФ, когда работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии (в первую очередь, по медицинским показаниям), имеющиеся у него в данной местности, если иное не предусмотрено коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.

Данный вывод подтверждается и сложившейся судебной практикой, например, Апелляционное определение Верховного Суда Чувашской Республики по делу № 33-852/2014 от 26.02.2014, Решение Котласского городского суда Архангельской области по делу № 2-295/11 от 21.02.2011, Решение Абдулинского районного суда Оренбургской области по делу № 2-588/2010 от 19.11.2010.

Обращаю внимание, что в соответствии с абзацем 3 пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 2 от 17.03.2004 (далее – Постановление Пленума ВС РФ № 2) под другой местностью понимается местность за пределами административно-территориальных границ соответствующего населенного пункта.

Работодатель направляет работнику предложение (уведомление) о его переводе на вакантные должности. В зависимости от решения работника, выраженного в письменной форме, действия работодателя могут быть следующими.

Если работник согласен на перевод на другую работу, не противопоказанную ему в соответствии с медицинским заключением, перевод осуществляется по общим правилам статьи 72.1 ТК РФ (издание приказа, ознакомление с ним работника и т.д.).

Если работник отказывается от перевода на другую работу, не связанную с воздействием на него вредных производственных факторов, варианты развития событий варьируются в зависимости от срока ограничения.

Согласно части второй статьи 73 ТК РФ если работник, нуждающийся в соответствии с медицинским заключением во временном переводе на другую работу на срок до четырех месяцев, отказывается от перевода либо соответствующая работа у работодателя отсутствует, то работодатель обязан на весь указанный в медицинском заключении срок отстранить работника от работы с сохранением места работы (должности).

Если в соответствии с медицинским заключением работник нуждается во временном переводе на другую работу на срок более четырех месяцев или в постоянном переводе, то при его отказе от перевода либо отсутствии у работодателя соответствующей работы трудовой договор прекращается в соответствии с пунктом 8 части первой статьи 77 ТК РФ.

3. Порядок и сроки отстранения от выполнения должностных обязанностей работников, не прошедших в установленные сроки медицинские осмотры, при наличии вины последних

В соответствии с пунктом 3 части первой статьи 76 ТК РФ работодатель обязан отстранить от работы работников, не прошедших в установленном порядке обязательный медицинский осмотр. При этом под данную категорию попадают не только работники, полностью не прошедшие обязательный медицинский осмотр, но и лица, которые прошли обязательный медицинский осмотр не в полном объеме.

В силу пункта 5 части первой статьи 214 ТК РФ прохождение медицинского осмотра является обязанностью работника, соответственно, в отношении указанных лиц работодателем должен быть издан приказ об отстранении от исполнения трудовых обязанностей в связи с непрохождением (прохождением не в полном объеме) медицинского осмотра.

Согласно части второй статьи 73, части третьей статьи 76 ТК РФ в период отстранения от работы, по общему правилу, заработная плата работнику не начисляется. Исключение составляют случаи временного перевода по медицинскому заключению на нижеоплачиваемую работу, когда за работником сохраняется средний заработок по прежней работе в течение одного месяца со дня перевода (статья 182 ТК РФ).

В соответствии с частью второй статьи 76 ТК РФ работодатель отстраняет от работы (не допускает к работе) работника на весь период времени до устранения обстоятельств, явившихся основанием для отстранения от работы или недопущения к работе. При этом законодателем не регламентирован предельный срок отстранения работников от работы.

Судебной практике известны случаи, когда работодатель, указывая в приказе об отстранении от работы конкретный временной интервал (предельный срок), в течение которого работнику предоставляется право пройти дообследование, по прошествии этого срока принимал решение о применении к такому работнику мер дисциплинарного взыскания. Так, Оренбургский областной суд в апелляционном определении от 13.03.2014 по делу № 33-1269/2014 указал, что поскольку по истечению указанного в приказе промежутка времени работник так и не прошел медицинский осмотр в полном объеме и, соответственно, не приступил к выполнению должностных обязанностей, увольнение данного работника за прогул считается правомерным.

В целях предотвращения признания действий работодателя в этой части неправомерными при наложении дисциплинарного взыскания следует обращать внимание на следующие моменты.

а. Конкретный срок для прохождения дообследования должен быть зафиксирован документально, т.е. должен быть издан приказ об отстранении работника по причине непрохождения (прохождения не в полном объеме) медицинского осмотра, с которым работника необходимо ознакомить под подпись.

При этом при установлении минимально допустимого срока прохождения такого дообследования необходимо учитывать график работы соответствующих медицинских работников (например, если специалист работает 1 раз в неделю, желательно предоставить работнику срок в 2-3 недели).

б. Должна быть неукоснительно соблюдена процедура применения дисциплинарного взыскания.

До применения дисциплинарного взыскания в виде увольнения по подпункту «а» пункта 6 части первой статьи 81 ТК РФ необходимо зафиксировать факт отсутствия соответствующего работника на рабочем месте в день, следующий за днем, указанным в приказе об отстранении. После этого нужно выяснить истинную причину его отсутствия путем получения объяснений по факту отсутствия на рабочем месте (болел, пропал без вести и т.д.).

Если местонахождение указанного работника известно, то дальнейшие действия работодателя ставятся в зависимость от характера таких объяснений. Если причиной отсутствия является непрохождение медицинского осмотра без уважительных причин, то работодатель вправе инициировать процедуру увольнения за прогул в соответствии с требованиями трудового законодательства.

Если местонахождение работника неизвестно, то работодателю следует документально фиксировать все попытки связаться с работником (направить заказное письмо по всем известным адресам работника, обратиться в органы полиции с заявлением о розыске, обратиться с соответствующими запросами в больницы, морги, опросить родственников и т.д.), и по результатам принять соответствующее решение.

Следует отметить, что существует позиция, согласно которой за неисполнение приказа работодателя о необходимости пройти дообследование в установленном порядке к работнику может быть применено дисциплинарное взыскание в виде замечания или выговора. При этом, как отмечает судебная практика, работодатель вправе после этого установить новый срок для прохождения дообследования. Если работник не пройдет нужных специалистов и в этот временной интервал, то работодатель может инициировать процедуру увольнения по пункту 5 части первой статьи 81 ТК РФ за неоднократное неисполнение работником без уважительных причин трудовых обязанностей – неисполнение приказов работодателя об установлении сроков прохождения дообследования (например, Определение Иркутского областного суда от 07.04.2011 по делу № 33-2974/11). Данный вывод также подтверждается подпунктом «в» пункта 35 Постановления Пленума ВС РФ № 2.

Учитывая, что увольнение за прогул оспаривается работниками в большинстве случаев, наложение дисциплинарного взыскания в виде выговора или замечания (с возможностью последующего увольнения по пункту 5 части первой статьи 81 ТК РФ) является более приемлемым и менее рисковым, по сравнению с первым вариантом.

В случае прохождения работником медицинского осмотра в полном объеме (дообследования) работодатель принимает решение в форме приказа о допуске работников к соответствующим видам работ и (или) об устранении обстоятельств, послуживших основанием для отстранения от работы.

4. Самостоятельное прохождение работниками периодических медицинских осмотров при несогласии с заключительным актом, выданным по результатам такого осмотра

Действующее законодательство не предусматривает обязанность работодателя перепроверять выводы, отраженные в медицинском заключении, в случае несогласия с ними работника.

Согласно пункту 4 Приложения № 3 к Приказу № 302н предварительные и периодические осмотры проводятся медицинскими организациями любой формы собственности, имеющими право на проведение предварительных и периодических осмотров, а также на экспертизу профессиональной пригодности в соответствии с действующими нормативными правовыми актами.

Соответственно, если заключительный акт по итогам проведения медицинского осмотра выдан уполномоченной организацией, соблюдены порядок и сроки проведения такого осмотра, оснований не доверять предоставленным данным у работодателя не имеется.

В случае предоставления работником медицинского заключения, содержащего выводы, отличные от полученных при прохождении периодического медицинского осмотра по распоряжению работодателя, необходимо удостовериться в следующем.

Во-первых, заключение должно исходить от организации, имеющей соответствующую лицензию на осуществление медицинской и фармацевтической деятельности.

Во-вторых, оно не носит общий характер, т.е. дает ответ на конкретно поставленный вопрос о наличии (отсутствии) противопоказаний к выполнению трудовой функции в соответствии с занимаемой должностью.

Если какое-либо из этих условий не соблюдено, работодатель не должен обращать внимания на заключение, предоставленное работником, как не имеющее юридической силы в отношении выполняемой работы. Анализ судебной практики показывает, что, как правило, работники предоставляют медицинские заключения общего характера, например, Апелляционное определение Кемеровского областного суда по делу № 33-10502 от 23.10.2012, Решение Центрального районного суда города Новокузнецка от 31.07.2012.

Согласно пункту 11 части второй статьи 212 ТК РФ работодатель обязан лишь организовать проведение периодических медицинских осмотров. Однако нигде не содержится запрета на самостоятельное прохождение работником периодического медицинского осмотра.

В случае, когда оба из вышеперечисленных условий соблюдены, работодатель встает перед выбором. С одной стороны, налицо два медицинских заключения, выданные в установленном законом порядке, но, возможно, содержащие разные выводы о наличии (отсутствии) противопоказаний к выполнению трудовых обязанностей. С другой стороны, работодатель не обладает специальными познаниями в данной области, с тем чтобы оценить, какое из заключений считать верным.

Данная ситуация не урегулирована ни на законодательном уровне, ни на уровне судебной практики. В связи с этим рекомендуется договориться с работником в целях проведения дополнительного комиссионного медицинского обследования либо выбора одного приемлемого для обеих сторон медицинского заключения.

<1>  Пункт 5 части первой статьи 214 ТК РФ.

   Е. Корзухина, юрист

Вернуться к списку новостей